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【光明日報】曹文澤:以法治指數助推法治中國建設

發布日期:2019-03-31 瀏覽次數: 字體:[ ]

以法治指數助推法治中國建設

2019年03月31日 09:32:49?來源: 光明日報 作者: 曹文澤


  中國特色社會主義進入新時代,法治中國建設呈現蹄疾步穩、加速推進的態勢,社會主義法治邁向良法善治新境界。與此同時,實現法治中國的理想目標在實踐中仍面臨一些瓶頸和問題亟待解決:一是法治基礎比較薄弱。由于法治建設起步晚,同時受制于利益糾葛、保守思想等因素,法治的社會基礎還較為單薄。二是地區間法治發展不均衡。巨大的地區差異造成了法治建設的不均衡,一些中西部地區法治建設依然面臨諸多困難。

  從上述瓶頸和問題出發,科學衡量和精確把握全國各地的法治建設狀況,進一步促進法治中國的均衡發展,才能更好地貫徹落實全面依法治國的宏偉藍圖。為此,在前期研究的基礎上,筆者認為應當把“法治指數”的綜合研發提上日程,并將其作為法治中國建設的重要突破口和著力點。簡而言之,就是要通過法治指數的研發和應用,以描述、把握各地法治建設的成績和問題,進而在縱向、橫向、國內外的綜合比較中采取更為精準的舉措和手段來推進法治中國建設,促進全面依法治國目標的實現。

  對于現代國家治理而言,指數是一種非常重要的工具。指數就是探測器和指揮棒,法治指數對法治中國建設的推進主要體現在如下幾個方面:

  一是可以精準測量各地的法治現況。法治指數運用在法治現狀的“體檢”中,可以精確把握中國法治建設發達和薄弱的地區,并進一步發現發達地區的領先點、薄弱地區的落后點,為全面把握地方法治現狀提供有效途徑。

  二是可以通過法治指數測評促進各地的法治建設。在精準測量不同城市和地區法治情況的基礎上,進一步發揮法治指數以評促建的作用,為法治建設的精準發力找到切入點、撬動點和關鍵點。同時通過設置相應的獎懲機制,對于在法治指標上取得重要進步的地方進行獎勵,對于退步或落后的地方進行批評和重點督促,并對其進行有針對性的幫扶和提升,從而推動全國各地法治的綜合平衡。

  三是可以在法治指數建設過程中進一步總結和升華中國法治建設經驗。當前國際上的法治測量標準主要是由西方發達國家定義的,而中國主導的法治指標體系還付之闕如。因此,形成具有中國特色的法治指數具有重要的時代價值。同時,基于法治指數的經驗總結和指標體系,對未來中國的法治理論和實踐有著巨大的推進作用,必能有效提升中國在國際社會中的制度性話語權。

  基于當前國內外法治指數的現況,研發我國新的法治指數勢在必行。從國內來看,法治指數的研究起步較晚,相關部門曾起草了有關法治政府建設指標體系的指導意見,一些省、市政府出臺了不同地區、不同層級的法治指數,如余杭法治指數等。這些法治指數的研制出臺極大地推動了依法治國的實踐,但依然存在標準不一、測度模式多樣、公信力不強、遷移操作性較差、測量效果不佳等問題。

  雖然目前國內已有一些團隊致力于進一步推動法治指數的研發,但尚缺乏合理的戰略定位和有力的政策支持。伴隨著全面依法治國的不斷深入,迫切需要相關部門重新整合力量,研發更為綜合、全面和科學的法治指數。值得注意的是,該指數的研發一方面需要克服西方的意識形態偏見和國際話語霸權,另一方面也需要超越目前國內存在的地方性法治指數的局限性。著眼未來,新的法治指數的研發應該遵循如下原則:

  一是注重國內經驗和國際經驗的平衡。法治指數的首要任務是對法治進行合理的定義,既要包括中國法治特色的內容也要兼顧國際社會的通約性。對于國際社會在長期研究和實踐中已經成熟的法治理念,可以適當參考和借鑒;同時,更要根據國內的法治實踐狀況,將國內的法治成果進一步體系化、理論化。選擇兼顧國內與國際平衡的研發路徑,就是要在促進中國法治水平提升的大前提下,將這套指標體系與國際更好地并軌,便于與國際同行交流研討,進而對其他發展中國家的法治建設提供參考和借鑒。

  二是注重客觀數據和主觀數據的平衡。客觀數據是用統計學方法測量出來的“硬”數據;主觀數據則是用問卷調查、個別訪談等方法,基于對少數代表性樣本的主觀判斷測量出的數據。客觀數據的優點是客觀性強,缺點是難以對實時的狀態變化作出及時反映,而且無法測量人們的心理狀態。主觀數據能夠很好地反映人們的心理狀態,但數據的代表性和客觀性則存在問題。法治指數既要反映出法治建設的客觀狀況,也要反映出人們對法治建設的認知現況,法治指數的研發必須綜合平衡兩類數據,以使指標設置更臻全面,更趨完善。

  三是注重大數據與小數據的平衡。指數研發的基礎是各類相關數據的搜集與整合。囿于社會發展和技術工具的局限,傳統的統計方法主要是使用抽樣和小樣本分析得出的小數據。近些年,隨著大規模傳感器和超強運算能力計算機的產生,對人類社會的各項數據采集能力顯著增強,大數據方法也越來越被廣泛運用。因此,在研發法治指數的過程中,應當積極運用大數據的科學方法獲取總體性數據,也要兼顧具體領域指標和小樣本分析得來的小數據,使得大數據和小數據優勢互補,得出更為科學的測評結果,同時也推動大數據等科技創新成果同法治建設深度融合。

  總而言之,當前應當做好法治指數的研發,在指標體系、測量方法和理論研究等方面協調推進,從而加強對中國不同城市、地區和省份的法治建設狀況的全面、動態的把握。以法治指數作為破題點,進而推出更為精準的法治化舉措,在更高點位上推動全面依法治國,以此將法治中國建設落細落實。


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